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            李廣杰 劉曉寧:以開放合作推進服務貿易創新發展
            發布時間:2021-11-23 16:51  作者: 李廣杰 劉曉寧        來源: 《大眾日報》2021年11月23日 閱讀量:

            習近平主席在2021年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的致辭中指出:“服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域,在構建新發展格局中具有重要作用。我們愿同各方一道,堅持開放合作、互利共贏,共享服務貿易發展機遇,共促世界經濟復蘇和增長?!?/p>

            從廣交會的“中國制造”,到進博會的“中國市場”,再到服貿會的“中國服務”,中國以實際行動踐行著開放包容、合作共贏的發展理念,促進世界經濟貿易共同繁榮。近年來,我國出臺一系列擴大服務業開放舉措,積極推動服務貿易發展,服務貿易已成為我國外貿增長的重要引擎。深化服務業對外開放合作,推進服務貿易創新發展,進一步增強服務貿易競爭力,是我國推動更高水平對外開放、構建新發展格局的客觀要求和必然選擇。

            加快發展服務貿易是我國構建新發展格局的客觀要求,是我國進一步擴大開放、實現由貿易大國向貿易強國跨越的必然選擇

            大力發展服務貿易是破解國內大循環堵點的有效途徑。一方面,發展服務貿易有利于緩解國內高端服務產品供給的不足,促進經濟轉型升級和高質量發展,更好滿足居民消費升級需求;另一方面,為發展服務貿易而進行的一系列規則制度改革,將推動支撐服務業和服務貿易發展的人才、技術、資金、數據等核心要素在全國自由便利流動,形成國內服務大市場,并進一步推動我國服務業轉型升級。

            大力發展服務貿易是實現由貿易大國向貿易強國跨越的必然選擇。在當前的全球價值鏈分工體系中,服務貿易不僅是鏈接不同分工環節的紐帶,還是各環節創造價值的主要來源,成為決定一國在全球價值鏈中分工地位高低的關鍵因素。無論是保障貨物、人員等進行跨國流動的運輸、旅行等行業,還是保障資金、科技成果等進行跨國流動的金融、數據等行業,都屬于服務貿易的范疇。因此,加快服務貿易發展是保障國際循環暢通的必要條件,也是我國進一步擴大開放、實現由貿易大國向貿易強國跨越的必然選擇。

            大力發展服務貿易是推動經濟高質量發展的內在要求。服務貿易的產業基礎是服務業,服務貿易是服務業的國際化形態。近年來,服務業在世界各國經濟中的比重持續提升,在中國經濟中的比重也已經超過50%,成為經濟發展的最大動力。服務業在國民經濟中的地位不斷提升,使得服務貿易對一國經濟發展的影響越來越大。因此,推進我國經濟高質量發展,必須高度重視提升服務業發展水平和增強服務貿易國際競爭力。

            隨著服務全球化的深入發展,國際貿易的重心也逐漸從貨物貿易向服務貿易轉移。全球經貿格局重塑為我國服務貿易發展帶來重大機遇

            服務貿易成為拉動全球經濟和貿易增長的重要動力。隨著服務全球化的深入發展,國際貿易的重心也逐漸從貨物貿易向服務貿易轉移。世界貿易組織(WTO)的統計數據顯示,2010年-2019年,全球服務貿易年均增速為4.8%,是同期貨物貿易增速的2倍;服務貿易在全球貿易中的比重持續提升,由2010年的20.3%提高至2019年的23.8%。服務貿易不僅是國際貿易的重要組成部分,而且成為國際經貿合作中最強勁的引擎。從中國來看,“十三五”時期我國服務貿易額累計達到3.6萬億美元,比“十二五”時期增長了29.7%,同時在全球服務貿易中的占比顯著提升;截至2020年底,我國服務貿易額連續七年保持全球第二,年均增速也遠高于世界平均水平和我國對外貿易整體增速。但與此同時,服務貿易在我國對外貿易中的比重還明顯低于世界平均水平,仍具有巨大增長空間和發展潛力。

            服務貿易結構逐漸向新興領域和高端化方向發展。隨著全球價值鏈分工的深化與廣化,制造業服務化成為全球服務貿易發展的重要因素。將價值鏈由以制造為中心轉向以服務為中心成為企業獲取全球競爭優勢的必然選擇,價值增值環節不斷向生產前的研發、設計階段與生產后的市場嵌入服務階段轉移,進而相關生產性新興服務貿易快速發展。WTO的統計數據顯示,近十年來分銷服務和金融服務一直占據著全球服務貿易的前兩位,二者合計占比接近40%。與此同時,以信息技術、產品研發、醫療健康為代表的新興高科技服務貿易快速崛起,年均增速超過10%,全球服務貿易的價值鏈正在向知識技術密集型方向延伸。從中國來看,2020年知識產權使用費、電信計算機和信息服務、保險服務等知識密集型服務出口占比達到55.3%,比2019年提升4.6個百分點,同樣呈現出結構優化態勢。

            數字貿易將引領和帶動全球服務貿易實現創新發展。21世紀以來,全球科技創新進入密集活躍期,數字和信息技術潛能加速釋放。數字技術與傳統服務貿易的深度融合,將大大拓展服務貿易的內涵和空間,催生一系列服務貿易新業態新模式,重塑全球服務貿易發展生態和格局。數字貿易主要包括軟件、社交媒體、搜索引擎、通信、云計算、衛星定位等信息技術服務,數字傳媒、數字娛樂、數字學習、數字出版等數字內容服務以及通過數字交付的服務外包等三大類。據聯合國貿發會議(UNCTAD)統計,全球數字交付貿易出口規模從2008年的1.8萬億美元增長到2018年的2.9萬億美元,年均增速5.8%,占服務貿易總出口的比重從45.6%增長到50.2%。2019年,我國數字貿易進出口規模達到1.4萬億元,同比增長19.0%,占整體服務貿易比重達到25.6%,表現出良好發展態勢和巨大成長空間。

            服務貿易規則談判成為國際經貿規則重構的重點。隨著全球服務貿易的快速發展,高標準的服務貿易規則也成為新一輪國際經貿規則重構的重點。據WTO統計,目前全球范圍內大約有290項特惠貿易安排,其中服務貿易內容占了近一半。在這些協定中,服務市場準入、邊境后措施、跨境數據流動、知識產權保護等相關規則成為核心內容。我國同樣在為更好地對接高標準服務貿易規則開展制度創新測試,包括自貿試驗區和自由貿易港建設、服務業擴大開放綜合示范區建設、服務貿易創新發展試點等,為在新一輪國際經貿規則重構中爭取主動奠定了良好基礎。

            順應科技革命和產業變革新趨勢,推動服務貿易創新發展;順應數字化、網絡化、智能化發展趨勢,探索數字貿易管理和促進制度,構建數字貿易“中國方案”

            聚焦創新驅動,培育服務貿易發展新動能。順應科技革命和產業變革新趨勢,推動服務貿易創新發展,努力形成有助于服務貿易業態創新的多元化發展模式和發展路徑;順應數字化、網絡化、智能化發展趨勢,推進數字技術對產業鏈價值鏈的協同與整合,推動服務型制造和產業數字化轉型,助推服務貿易數字化進程。鼓勵運用各種新興技術改造提升傳統服務貿易,支持引導研發設計、知識產權、信息技術、文化創意等領域的服務企業加大研發投入力度。加快生產性服務貿易與先進制造業深度融合,推動我國制造業從以產品為中心向產品、服務和整體解決方案并重轉變。大力發展數字貿易,完善數字貿易政策,優化數字貿易包容審慎監管,探索數字貿易管理和促進制度,構建數字貿易“中國方案”。

            強化制度創新,塑造服務領域開放新優勢。進一步降低服務領域準入門檻,適度放寬知識密集型服務業的市場準入以及相關限制措施,減少“邊境后”壁壘,推動研發設計、電信金融、文化教育以及醫療健康等行業的價值鏈升級。深入推進服務領域制度型開放,加強服務業和服務貿易領域內外標準的對接,加快制定實施全國版跨境服務貿易負面清單,探索建設國家服務貿易創新發展示范區。深入推進自由貿易試驗區和自由貿易港、國家服務業擴大開放綜合示范區等建設,加強服務貿易創新發展試點成功經驗的復制推廣,支持北京等地開展國際高水平自由貿易協定規則對接先行先試,構建適應服務貿易高質量發展的良好制度環境。

            加強載體建設,打造服務貿易競爭新平臺。依托服務貿易創新發展試點地區、服務外包示范城市以及文化、中醫藥服務、數字服務等出口基地,推進服務貿易集聚區建設,形成服務貿易發展的戰略支點。深入推進服務貿易創新發展試點建設,使其成為推動服務貿易改革、開放、創新的重要平臺。探索建設一批服務貿易境外促進中心,通過建立服務貿易企業信貸風險補償機制,為服務企業“走出去”提供信息和海外法律支撐等服務。充分利用國際高級別平臺拓展合作伙伴,發揮中國服貿會和進博會等各類展會平臺作用,推動政府間、國際組織間、企業間達成多樣化合作伙伴關系。

            推動治理協調,構建服務貿易規則新體系。在國際經貿規則加速重構的背景下,我國應積極參與多邊、區域服務貿易談判和全球服務貿易規則制定,積極維護多邊貿易體制在服務貿易發展中的主渠道作用,與各國一起探討服務領域的新議題、新規則,推動服務貿易自由化、便利化。努力在氣候變化與環境保護、知識產權等領域參與規則制定,積極爭取中醫藥等中華傳統服務領域的技術標準制定主動權和主導權。充分利用“一帶一路”、二十國集團、金磚國家、亞太經合組織、自由貿易協定等機制和平臺,引領國際服務貿易規則走向,深入挖掘自貿協定框架下加強雙邊服務貿易合作的潛力。在推動服務貿易的跨境數據流動、知識產權保護和爭端解決機制等方面,加強與有關國際機構的合作與交流,在服務貿易國際規則新體系中貢獻中國智慧。

            (作者李廣杰系山東社會科學院國際經濟與政治研究所所長、研究員,劉曉寧系山東社會科學院國際經濟與政治研究所副研究員)

            編審: 凌琪      責任編輯: 李鳳珂     
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